邯鄲市推進老舊小區改造工作方案
作者：admin發布時間：2018-06-05
邯政辦字〔2018〕64號
邯鄲市人民政府辦公廳
關于印發邯鄲市推進老舊小區改造工作方案的
通 知
關于印發邯鄲市推進老舊小區改造工作方案的
通 知
各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：
《邯鄲市推進老舊小區改造工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
《邯鄲市推進老舊小區改造工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年5月28日
（此件公開發布）
2018年5月28日
（此件公開發布）
邯鄲市推進老舊小區改造工作方案
為切實解決老舊小區在安全設施、市政配套、環境治理等功能方面存在的問題,進一步提升老舊小區居住品質,按照《河北省推進老舊小區改造工作方案》要求,決定在全市范圍內開展老舊小區改造工作?，F制定工作方案如下:
一、工作目標
為深入貫徹落實黨的十九大、省委九屆六次全會和市委九屆三次全會精神,努力提高保障和改善民生水平,全面解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題，用三年時間（2018—2020年），完成全市老舊小區改造工作，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，為廣大居民營造整潔、有序、安全、舒適的生活環境。
二、基本原則
（一）政府主導，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責、人人享有”的原則，堅持以居民為主體，調動居民參與老舊小區改造提升全過程，實現共謀、共建、共管、共享，形成“市級統籌、縣級組織、居民參與”的工作機制。
（二）突出重點，響應需求。以完善老舊小區市政配套設施為切入點，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題；堅持群眾主體地位，服務群眾需求，對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。
（三）示范引領，政策扶持?？茖W制定并優化老舊小區改造方案，力求設計方案精細化，充分體現小區人文特點，充分發揮獎補資金的杠桿作用，重點打造樣板工程，引領示范全市老舊小區改造工作。
（四）創新機制，治管并舉。充分發揮鄉鎮政府（街道辦事處）的屬地管理職能，指導老舊小區成立業主大會、業主委員會或業主自治組織。在逐步引進物業企業進駐老舊小區的基礎上，進一步創新老舊小區管理模式，實現小區后續管理的正?；?、專業化，保持改造效果。
三、工作安排
（一）工作范圍。老舊小區指房屋建造時間較久，一般為2000年（含）以前建造，不含近5年內列入拆遷改造計劃的房屋的小區，不含涉及國有企業“三供一業”改革的住宅小區。
（二）改造內容。老舊小區改造內容包含安全問題改造、居住功能提升及環境整治三個方面：
1.安全問題方面：集中解決安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能存在的安全問題，包括完善消防水源和消防設施、實施電氣改造、規范燃氣敷設和改造消防車道、電梯、二次供水、路燈、井蓋、甬道、圍墻、陽臺及外檐、嚴損房屋、維修平改坡屋面等。
2.居住功能方面：優化和完善老舊小區各項設施，補齊功能短板，包括老舊小區增設加裝電梯、房屋修繕、規范樓內管線、排水管網改造、無障礙設施改造、安裝體育鍛煉器械、維修補建樓門牌、建設停車泊位、安裝視頻監控系統、建設郵政服務場所及智能信報箱、規范戶外供熱設施等。
3.環境治理方面：整治環境衛生，提升綠化水平，實現小區干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修補破損地面，清理小區私搭亂建，恢復綠地，提高小區綠化率；粉刷小區墻面，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌；整理通信、網絡等線纜，優化小區整體環境。
（三）實施步驟。
1.全市老舊小區改造分三步。第一步：2018年，對全市老舊小區進行全面摸底，建立老舊小區改造項目庫，甄選出若干個具有代表性的老舊小區作為首批改造示范項目，啟動老舊小區改造工作。各縣（市、區）選定示范試點，以點帶面，全面推進，年底前完成總改造項目的20%。第二步：在總結示范項目經驗的基礎上，2019年，全面啟動老舊小區改造工作，年底前累計完成總改造項目的70%。第三步：開展疑難困難老舊小區改造攻堅工作，到2020年底前完成全部改造任務。
2.叢臺區、復興區、邯山區（以下簡稱“主城區三區”）三年共需完成1023個、1092.9071萬平方米的老舊小區整治任務（叢臺區426個、460.3926萬平方米；復興區119個、117.6142萬平方米；邯山區478個、514.9003萬平方米）。
（1）2018年各區任務指標分解（完成任務總量的20%）。叢臺區76個、140.344萬平方米；復興區30個、58.925萬平方米；邯山區97個、162.0286萬平方米。
（2）2019年各區任務指標分解（完成任務總量的70%）。叢臺區245個、242.9986萬平方米；復興區72個、50.825萬平方米；邯山區224個、198.5513萬平方米。
（3）2020年各區任務指標分解（完成既定任務）。叢臺區105個、77.05萬平方米；復興區17個、7.8642萬平方米；邯山區157個、154.3204萬平方米.
其他縣（市、區）在制定本轄區內老舊小區改造工作方案時，也要進行目標分解，明確每年的改造計劃。
（四）組織實施。改造項目實施堅持標準化、規范化、專業化的原則，科學制定改造方案，強化統籌，形成科學的施工流程和管理機制，嚴格組織竣工驗收，各方責任主體依法依規承擔質量責任，確保改造項目質量達標。
1．制定方案（2018年5月28日—6月8日）。根據本方案，由縣（市、區）政府（管委會）主導,各鄉鎮政府（街道辦事處）結合小區居民意愿, 確定改造內容、資金來源及改造后物業管理模式，因地制宜制定小區改造方案。
2．組織施工（2018年6月8日—2020年11月30日）。按照小區改造方案，由主城區三區和各縣（市、區）政府（管委會）嚴格按照程序，認真組織工程設計、造價咨詢、財政評審、工程招標和施工，實施的改造項目應統籌安排，制定科學合理的施工流程，提高改造施工效率。
主城區三區在老舊小區改造中，各區按照每個街道確定不少于1-3個老舊小區改造示范項目。各縣（市、區）進行首批老舊小區示范改造時，要確定示范項目引領。在老舊小區改造中要積極借鑒外地經驗，邊實施、邊總結，對存在的問題及時進行分析，查找原因，尋求解決辦法。通過示范項目取得經驗，保證全市老舊小區改造工作優質、穩妥推進。
3．竣工驗收（每年12月1日—12月31日）。施工期間要通過招標選定工程監理，把好工程質量關，項目完工后由縣（市、區）政府（管委會）組織鄉鎮政府（街道辦事處）、社區居委會、業主委員會（或業主代表）、設計單位、施工單位和監理等單位按照年度任務目標共同驗收。
供電、供水、供氣、供暖、有線電視以及通信等有關部門和專業經營單位，要根據各自的改造任務，合理安排改造時間，但要在每年10月30日前完成各自整治任務。
4.落實管理。鄉鎮政府（街道辦事處）要積極推動成立業主大會、業主委員會或業主自治小組，未成立業主自治組織的，依據《業主大會和業主委員會指導規則》，轄區居委會可代行業主委員會職責。改造后，小區的管理和維護應由業主自行負責，按照物業管理單元網格化實行專業化物業管理的小區，政府獎補資金按照邯鄲市人民政府辦公廳關于印發的《主城區老舊小區物業管理實施方案的通知》（邯政辦字〔2017〕133號）執行。
（五）資金政策。
1.主城區三區老舊小區改造資金由市、區兩級財政按照1:1的比例分擔，各區根據工程量安排相應改造資金，確保改造工作的正常啟動和良好運行。改造資金的撥付按照施工進度統籌安排。施工招投標完成后，持中標通知書，市財政根據市級資金預算安排情況，結合中標價格和具體情況，按一定比例撥付應負擔資金。
其他縣（市、區）可結合實際，建立健全可持續資金籌措機制，由居民、社會、產權單位、政府多方籌措老舊小區改造資金。按照“誰受益，誰出資”原則，組織居民、產權單位出資參與改造，資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。充分發揮市場機制作用，研究制定支持引導政策，通過購買服務、新增設施有償使用等方式，引導專業機構、社會資本參與老舊小區改造工作。
2.供水、供電、供暖、供氣、郵政、網絡通信、有線電視等有關部門和經營單位，要進一步明確設施產權歸屬，落實改造責任，通過直接投資、落實資金產權收益等方式參與老舊小區改造。
3.老舊小區屬于由單位分配給職工居住的，鼓勵原單位捐資捐物共同參與改造。政府財政資金主要通過以獎代補等方式予以支持，對無產權單位管理、居民或原產權單位無力承擔且無維修基金的，可由政府出資，納入財政預算。
四、保障措施
按照“市政府做好頂層設計、縣（市、區）政府（管委會）落實主體責任”和“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調”的原則，做好該方案實施的保障工作。
（一）強化組織領導。市政府成立由市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長、市住房保障和房產管理局局長任副組長，市住房保障和房產管理局、市建設局、市財政局、市規劃局、市審計局、市城管執法局、市公安局、市文廣新局、市工商局、市國稅局、市質監局、市郵政管理局、市體育局、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市園林局、市通信發展辦、河北廣電網絡集團邯鄲有限公司、中國移動邯鄲分公司、中國聯通邯鄲分公司、中國電信邯鄲分公司、邯鄲華潤燃氣公司、邯鄲供電公司等職能部門和各縣（市、區）政府（管委會）主管負責同志為成員的邯鄲市老舊小區改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房保障和房產管理局，辦公室主任由市住房保障和房產管理局局長兼任，市住房保障和房產管理局主管副局長任副主任，負責日常協調督導工作?？h（市、區）政府（管委會）是組織實施主體，要建立健全推進機制，具體負責老舊小區改造提升工作。
（二）各成員單位職責。
1.市住房保障和房產管理局：負責協調督導全市老舊小區改造工作。
2.市建設局：負責指導工程招投標。
3.市財政局：負責市級財政以獎代補資金的籌集和撥付。
4.市規劃局：負責指導協調各縣（市、區）老舊小區美麗街區改造規劃以及房屋規劃改造等工作。
5.市審計局：負責對省、市財政獎補資金的使用進行審計、監督。
6.市城管執法局：負責老舊小區燃氣、供熱、供水、市政基礎設施配套等管網改造工作；推動各縣（市、區）組織對老舊小區路燈進行檢查、維修、更換，并按照標準指導驗收工作；指導推動各縣（市、區）開展治理私搭亂建、侵占綠地、亂堆亂放等工作；指導推動各縣（市、區）組織對樓間甬路、井蓋使用狀況進行檢查、維修，并按照標準指導驗收工作。
7.市公安局：負責視頻監控系統建設的指導和管理工作，市公安消防支隊配合各縣（市、區）組織對消防設施使用狀況進行檢查及綜合判定，指導消防設施維修更新，并按照國家消防技術標準指導驗收工作。
8.市文廣新局：負責提升老舊小區文化內涵提升工作。
9.河北廣電網絡集團邯鄲有限公司：負責有線電視線路等相關管線的整理規范工作。
10.市通信發展辦：負責督辦各基礎通信運營企業對老舊小區的通信管線整理規范工作。
11.市質監局:指導推動各區組織電梯維修、改造，并按照標準指導驗收工作。依據職責積極配合做好工作。
12.市郵政管理局:負責信報箱更新補建、安裝的指導、推動、檢查和驗收等工作。
13.市體育局:負責配建老舊小區健身器材及驗收工作。
14.市民政局:負責指導推動各縣（市、區）政府（管委會）做好社區辦公、社區服務用房的改造，并建立健全長效管理機制。
15.市園林局:負責推動指導主城區三區開展老舊小區增綠補綠等工作。
16.邯鄲華潤燃氣公司:負責按照各縣（市、區）制定的改造計劃，組織具體實施戶內立管、灶具連接管、庭院管網改造工作。
17.邯鄲供電公司：負責產權范圍內老舊線路和配電箱使用狀況的檢查和維修工作，并按照標準指導驗收工作；負責樓道公用照明設施的表計安裝以及管轄范圍內表計前供電線路的整理規范。
其他有關單位按照各自職責做好協助配合工作。
（三）加強資金監管。充分發揮財政資金的杠桿作用。市級財政安排的“以獎代補”資金，市本級財政資金主要通過以獎代補等方式予以支持，原則上不超過項目整體投資的50%，用于引導和獎勵工作思路好、改造效果佳、群眾滿意度高的示范試點項目，激發群眾與社會的參與熱情?？h（市、區）政府（管委會）可根據當地試點進展情況，統籌相關資金對老舊小區改造予以獎補。完善資金監管機制，確保資金用到實處。
（四）嚴格任務考核。加強對各縣（市、區）老舊小區改造工作落實的巡查督查，建立月通報、季排名、年考核制度，確保老舊小區改造提升順利推進，對工作推進不力的適時進行約談。市政府將參照省住房城鄉建設廳印發的《關于建立老舊小區改造工作通報考核制度的通知》（冀建房〔2018〕5號）精神，制定我市考核辦法，對各縣（市、區）進行考核。
（五）加大宣傳力度。充分利用新聞、報紙等媒體全方位、多角度宣傳老舊小區改造的重要意義、改造的必要性和改造成效,積極引導群眾參與，形成“人人參與、人人共享”的改造氛圍。
