河北省人民政府辦公廳印發《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）》的通知

河北省人民政府辦公廳印發《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）》的通知

冀政辦字〔2021〕154號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2021年12月20日

（此件正文公開發布，附件不公開）

關于推動生活性服務業補短板上水平
提高人民生活品質行動方案（2022-2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號），推動生活性服務業補短板、上水平，提高人民生活品質，結合我省實際，制定本行動方案。

一、行動目標

到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，經常性參與教育活動的老年人占比大于20%，全省護理、康復、養老、育幼、家政等相關專業在校生規模比2020年增加2000人以上;每千人口擁有職業（助理）醫師3.5人、注冊護士3.8人、3歲以下嬰幼兒托位數4.1個；每縣至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構（敬老院）,60%以上的鄉鎮（街道）建設具備綜合功能的區域養老服務中心，社區日間照料機構覆蓋率達到100%，農村互助性養老覆蓋70%以上的行政村,城市老年助餐、居家照護服務逐步覆蓋80%以上社區；各設區的市建成1所專業化的殘疾人康復或托養設施；每萬人口接受公共文化設施服務3.4萬次；人均體育場地面積2.6平方米。

二、重點任務

（一）加強公益性基礎性服務供給。

1.強化基本公共服務保障。結合經濟社會發展情況，兼顧財政承受能力，適時對基本公共服務標準進行動態調整。以服務半徑和服務人口為依據，加強基本公共服務能力建設，改善農村學校辦學條件，擴大城鎮學校學位供給，推進基層醫療衛生機構標準化建設，加強孕產婦和兒童健康保障，優化城鄉公共文化資源配置，提升基層公共文化服務質量，補齊全民健身場地設施短板，提升全民健身設施服務效能，加強社會福利服務設施建設，提升兜底保障能力。

2.擴大普惠性生活服務供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。加強普惠性生活服務機構（網點）建設，鼓勵通過采取提供場地、減免國有房屋租金等措施，引導專業化的養老、托育服務機構進社區、進家庭。加強省級統籌，推進市、縣制定社區普惠性生活服務機構（網點）認定支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，開展社會信用承諾。

3.大力發展社區便民服務。統籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規模，完善網點布局、業態結構和服務功能，推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區。支持養老機構連鎖運營社區養老服務設施或設立“家庭養老床位”，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務。支持物業服務企業在相關職能部門的指導下，開展老年供餐、定期巡訪等，推動大城市發展老年助餐、居家照護服務。綜合利用公共服務資源，構建主城區“十五分鐘”便民生活圈。建立社區生活服務“好差評”評價機制。探索社區服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。

（二）加快補齊服務場地設施短板。

4.推動社區基礎服務設施達標。各地在國土空間總體規劃中，要統籌各類生活性服務設施功能配置和布局，合理預留建設空間。結合推進城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，建設社區綜合服務設施，嚴格按照標準和規范,統籌設置幼兒園、托育點、養老服務設施、衛生服務中心（站）、體育健身設施、家政服務點、便利店等。開展社區公共服務設施面積條件達標監測評價。

5.完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。積極推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。堅持智能化服務創新與傳統服務方式并行。建設社區老年教育教學點，促進老年教育與文化、健身、娛樂、科普等融合。開展兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區兒童之家建設，發展家庭托育點。依托行業專業機構和龍頭企業，開展康復輔助器具社區租賃服務。

6.強化服務設施建設運營保障。各地要充分發揮中央預算內投資的引導作用，嚴格落實配套資金及設施運營保障資金，加快補齊基本公共服務短板。補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范的前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。支持利用各類房屋和設施用于養老、托育等服務，并適當放寬租賃期限。推廣政府無償或低價提供場地設施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

（三）加強服務標準品牌質量建設。

7.加快構建行業性標桿化服務標準。做好與生活性服務業國家標準、行業標準相配套的省級地方標準制定工作，推出一批標桿化服務標準。以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范企業。探索開展生活性服務業質量監測工作，引導生活性服務行業開展質量認證。

8.創建生活性服務業品牌。健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系，推動各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域走集團化、品牌化發展道路，培育一批帶動性強的生活性服務業龍頭企業，打造若干特色鮮明的河北品牌。引導各地多形式、多渠道加強服務品牌推介，不斷提升我省特色品牌的知名度和認可度。

（四）強化高質量人力資源支撐。

9.完善產教融合人才培育模式。支持生活性服務企業深化產教融合，聯合省內普通高校和職業院校，共同開發課程標準，共建共享實習實訓基地，聯合開展師資培訓，在全省培育一批產教融合型企業，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。支持省內有條件的普通高校和職業院校擴大招生規模，開設相關專業或課程，加快專業人才培養。允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育。

10.開展大規模職業技能培訓。建立“工學一體化”培訓體系，打造一批高質量的職業技能培訓基地。加強對從業人員崗前、在崗職業技能提升培訓，對符合條件取得職業技能等證書的按規定給予職業技能提升補貼。對農村轉移就業勞動力、下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體開展免費技能培訓，開展免費培訓期間，對符合條件的人員按規定給予生活費補貼（含交通費）。

11.暢通從業人員職業發展通道。推動養老、育幼、家政、體育健身企業向員工制轉型，引導靈活就業人員加入員工制企業。鼓勵相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得服務類職業技能等證書。引導員工制企業將員工學歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。完善從業人員維權機制，保障其合法權益，大力宣傳激勵先進典型。

（五）推動服務數字化賦能。

12.加快線上線下融合發展。大力發展“互聯網+生活性服務業”，引導各類市場主體積極拓展新型服務應用。加強線上線下融合互動，完善智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務等終端布局，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優質服務覆蓋面，發展智慧生活服務新產業、新業態。

13.推動服務數據開放共享。加快政務信息資源整合和系統對接，推進全省一體化政務服務平臺與各部門業務系統互聯互通。探索建立省、市兩級信息資源共享績效評價制度，優先推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。面向市場主體和從業人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。通過政企合作等途徑，建設面向生活性服務業重點應用場景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺。

（六）培育強大市場激活消費需求。

14.因地制宜優化生活性服務業功能布局。健全城鄉服務對接機制，推進城鄉教育信息化建設，擴大優質教育資源覆蓋面，為鄉村學校提供“同步課堂”，推進公共教育服務優質均衡發展。依托縣醫院組建縣域醫聯體，配足配齊基層醫療衛生人員和設備，完善社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院基本醫療服務。加快我省國家級區域醫療中心建設，推動優質醫療資源擴容和合理布局。支持欠發達地區和農村地區發展“生態旅游+”服務，培育鄉村文化產業，促進脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業。

15.推進服務業態融合創新。推進物聯網、人工智能、大數據等技術在生活性服務領域應用。促進醫療與養老機構深度合作、相互延伸，創新醫養結合模式。促進“服務+制造”融合創新，大力發展照護服務和康復機器人、健康可穿戴設備、康復輔助器具等智能產品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產品用品，實現服務需求與產品創新融合發展。促進“體育+健康”服務發展，建設體衛融合、康體融合的智能化運動健康社區，為居民提供康復診療、體質監測評估、運動營養、健康咨詢等服務。推動文化、體育、休閑與旅游深度融合，促進紅色旅游、鄉村旅游等業態高質量發展。

16.促進城市生活服務品質提升。開展高品質生活城市建設行動，制定生活性服務業發展整體解決方案，進一步優化布局和功能。加強城市特色商業街區、旅游休閑街區和商圈建設，支持大城市建設業態豐富、品牌匯集、環境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業消費集聚區，推動中小城市提高生活服務消費承載力。打造雄安新區和張家口、秦皇島、承德市等一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和以崇禮為核心的世界級冰雪旅游目的地。

17.激活縣鄉生活服務消費。加快貫通縣、鄉、村三級電子商務服務和快遞物流配送等公共服務體系建設，大力推進電商、快遞進農村。加快農村生活服務網絡建設，支持便民服務企業在縣城建設服務綜合體，在鄉鎮設置服務門店，在行政村設置服務網點。在公共文化服務相對薄弱的農村、邊遠山區經常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉活動。

18.開展生活服務消費促進行動。建設互聯網醫院，積極推進電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，建設24小時“網訂店送”藥房。建設“智慧文旅”“智慧體育”服務平臺，完善“一部手機游河北（樂游冀）”功能，構建河北文化旅游云。鼓勵農產品批發市場及社區商店、菜市場與省內外電商零售平臺合作，開展送貨上門、智能自提等新業務。發展有機綠色農產品“個性化”網絡定制，培樹一批“互聯網+農產品”出村進城試點縣。加強農村郵政快遞縣域物流配送中心設施建設。切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專業服務。

（七）打造市場化法治化國際化營商環境。

19.提升政務服務便利化水平。將生活性服務業相關審批事項納入綜合受理窗口，并組織部門編制完善相關政務服務事項的辦事指南，簡化審批程序，優化辦理流程，并向社會公開。鼓勵生活性服務企業品牌化服務連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

20.積極有序擴大對外開放。推動外商投資準入前國民待遇加市場準入負面清單落地實施，持續放寬市場準入，有序推進教育、醫療、文化等領域相關業務開放。支持河北自由貿易試驗區依法簡化審批流程，以更大力度吸引和利用外資，發展生活性服務業。

21.完善監督檢查機制。加強對生活性服務機構質量安全、運營秩序、從業人員的監管。創新監管方式，加強協同監管、信用監管和信息共享，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。全面實行“雙隨機、一公開”監管，大力推行“互聯網+監管”，通過國家企業信用信息公示系統（河北），依法公開服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并利用信息化手段推送至“信用河北”網站，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。

22.加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。嚴厲打擊不正當競爭行為，從嚴治理平臺壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為以及醫療、藥品、保健食品等方面的虛假廣告，依法查處預付消費“跑路坑民”等違法行為和非法集資案件。

（八）完善支持政策。

23.落實財稅政策和投資支持。加大財政投入，統籌各類資源支持生活性服務業發展，嚴格落實財稅支持政策，安排的相關財政資金要優先用于支持普惠性生活服務業。對非營利性養老機構建設全額免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、不動產登記費和防空地下室易地建設費，對營利性養老機構建設減半收取以上費用。依法對提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，按政策規定免征增值稅等。對員工制養老、托育服務企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社保補貼，對符合條件的員工制企業按規定實施失業保險穩崗返還。對符合條件的具有一定收益的公共服務設施項目，依法合規納入地方政府專項債券支持范圍。

24.加大金融支持力度。發揮河北省金融服務平臺作用，為企業提供“一站式”融資服務。積極運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務業企業在內的涉農領域、小微企業、民營企業發展。引導商業銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業、個體工商戶。引導金融機構開發有針對性的金融產品，向生活性服務機構提供增信支持。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。

25.完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。支持利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老、托育等普惠性生活服務，經縣級以上地方政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上地方政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。

26.增強市場主體抗風險能力。將生活性服務業納入全省公共安全重點保障范圍，健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發展適應疫情常態化防控要求的生活性服務新業態。

三、加強組織實施

（一）加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會力量參與的工作協調機制，各級要將推動生活性服務業補短板上水平工作納入重要議事日程，各部門要按照職責分工，明確目標任務，完善行業政策、標準和規范，認真組織實施。

（二）壓實各級主體責任。各市、縣政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動計劃，研究制定具體措施，確保各項工作任務落地見效。

（三）加強統計監測評價。完善生活性服務業統計分類標準，探索逐步建立統計監測制度，建立常態化運行監測機制和多方參與評價機制，定期向社會發布相關信息。

（四）強化輿論宣傳引導。各地各部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會關切，及時宣傳推廣新做法、新經驗、新機制，為生活性服務業發展營造良好氛圍。

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